2020年五中全會人口政策,五中全會人口政策解讀

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【vhuan.com - 文化教育網】

 10月29日,十八屆五中全會閉幕,會議決定普遍放開二孩政策。盡管“單獨二胎”已于2020年開放,但獨生子女的政策使得一部分夭折子女的父母老無所依,男女比例失調也會使社會治安埋下隱患。搜狐新聞邀請人口專家易富賢先生,深入解讀這一政策對未來的中國產生影響。

  一、“二孩”依然難生

  搜狐新聞:請問易教授,對于“普遍放開二孩”的政策,您有著怎樣的感受?

  易富賢:為時三十多年的獨生子女政策宣告結束!十八屆五中全會是“人口再生產”的歷史性轉折,其最大意義是“生命”、是人倫,是公平、正義,是人的基本權利、是個人的自由,是經濟和社會的活力。我覺得最大的調整是“人”,“人”的意義是全面的,這次政策調整的意義也是全面的。

  搜狐新聞:我們了解到,單獨二孩政策實施一段時間來效果并不顯著,您認為這次全面放開的政策,實施效果會怎樣?

  易富賢:從此前經驗看,我預計這次效果也不會太好。上次單獨二孩,國家衛計委預測每年多生會兩百多萬,累計多生1000萬人;但是實際時候第一年只多生三十多萬,累計也不到80萬人,期待收獲一個大西瓜,但是實際只收獲幾粒芝麻。這次我不知道國家衛計委預測如何,但是無疑會遠遠低于他們的預期。

  搜狐新聞:您是從什么時候開始關注計劃生育的?

  易富賢:1999年,我來到美國。美國全國生育率大概在2.0左右,一對夫婦生兩個孩子,但華人只有1.3個。我在2002年的婦產科做調查,發現不孕成為一個大問題,以前中國只有1%到3%的人不孕不育,但現在,8個家庭甚至6個家庭就有一個生不出小孩,所以我開始反思計劃生育。

  搜狐新聞:請問您如何看待此次人口政策出現的改變?

  易富賢:改革開放以來經濟有著很快增長,很大一部分原因是因為我們的勞動力充足,我們目前還有9億勞動力,這是計劃生育前生育率比較高。我們20歲到39歲的青壯年勞動力,到2002年之后就開始下降了。現在,我們20歲到69歲的準勞動力,也在2020年開始下降了。我們的經濟活力在下降,人口政策的調整到了必然的階段。

  搜狐新聞:目前看來,我們國家大多數家庭都是“421”結構家庭,這種家庭結構是否合理?存在哪些問題?您認為什么樣的家庭結構更為合理。

  易富賢:我記得2010年是7.6個總勞動力養活一位65歲以上的老人。全國有9億勞動力,只有4000萬老人享受社保。現在的年輕人,也想等自己退休之后享受一個幸福的晚年,我認為很難。

  我們中國的人口結構是典型的不穩定結構:一個小孩,上面是父母,上面還要四個老人。人口結構不穩定的話,會導致社會結構、經濟結構都不穩定。正常社會,應該是主流家庭生3個孩子,部分家庭生一兩個孩子,才能保持人口結構的穩定。

  二、“人口政策要讓所有人公平地得益,讓陽光普照大地”

  搜狐新聞:“十八大”后,“單獨二胎”已經在多數省份實施,您如何評價一年多來的“單獨二孩”政策?

  易富賢:這邁出了跨時代的一步。遲遲沒有動的人口政策動了起來,雖小心謹慎,但是意義重大。(官方)思維方式發生了很大的轉變。

  搜狐新聞:這一次普遍放開二胎,會不會出現補償性生育高峰?

  易富賢:有專家認為全面放開二胎政策不成熟,認為會出現一個比較大的生育高峰。他們認為每年會多出3000多萬,現在的話說要多700萬。根據我的調研,不可能,最多多處200多萬。即便停止計劃生育,我們的出生人口到達2000萬都很難的,生育率只能到達1.8%左右,所謂的補償高峰對社會造成的負面影響是不存在的。

  搜狐新聞:您認為這一政策的落實,會使哪些群體受到最直接的獲益?為什么?

  易富賢:上次單獨二孩受益者主要是城市居民。這次全面二胎是全國都收益,尤其是以前的農村人口(包括現在的新市民)。因此這次不叫“全面二孩”,而叫做“普遍二孩”。《尚書•泰誓下》:“樹德務滋,除惡務本”。生育權是基本權利,最普通的權利,人口政策要讓所有人公平地得益,讓陽光普照大地。

  搜狐新聞:從決定全面放開二胎的政策,到具體落實,需要經歷哪些過程?可能會面臨哪些難點和阻力?

  易富賢:估計國務院將很快提出議案,全國人大常委會將很快通過,黨中央、國務院將在11月底或12月初出臺完善意見,然后落實到地方。這次五中全會最快12月就可以實行新政。上次一些省拖拖拉拉,如海南、山東、河南等地,這次各省應該更加積極。地方政府和人大的效率也影響進度,比如上次湖南省衛計委想等其他省實行后再說,但是省人大代表有人反對,得到人大代表群起擁護,湖南也很快實行。

  搜狐新聞:十八屆三中全會首次提出“讓市場起決定性的作用”,如何理解。

  易富賢:十八屆三中全會提出一個非常有意思的觀點:市場起決定性作用。政府該放手放手,我覺得最該放手就是計劃生育,現在中國最大的計劃就是計劃生育。

  三、“孩動力”是拉動內需的“航母”

  搜狐新聞:“單獨二胎”政策實施以后,很多家庭“望而生畏”?目前適齡人口的生育意愿是怎樣的?

  易富賢:計生部門預測,中國平均每個夫妻還能生1.87個孩子——如果放開二胎的話,生育率就能達到2.0以上啊。實際上,生育意愿與生育現實是兩回事情。

  搜狐新聞:中國目前到了需要鼓勵生育的階段嗎?

  易富賢:上海有200萬家庭,其中100萬家庭有生育意愿,但最終出生的孩子只有7000多人。日本2010年(每個家庭)愿意生2.3個孩子,但2010年日本的實際生育率是1.3幾。德國2000年老百姓的生育意愿是2.4個孩子,但實際生育率只有1.37。美國實際上養育成本是比較低的的,生育意愿是2.7個孩子,但現在實際生育率也只能到1.9.

  我覺得中國早就到了老百姓不愿生孩子的狀態了。2000年我們就到1.2了,當時就應該普及生育了。

  搜狐新聞:真正扭轉或者說鼓勵人們的生育意愿,政府能夠采取哪些積極措施?

  易富賢:要難度非常大。臺灣、韓國已經花了九牛二虎之力了。生育率下降,就像一個雪球不斷往下滾。普及生育的話,相當于把一塊滾下來的大石頭,一步步往上抬。北京上海本來就可以生一個孩子,但上海的生育率是0.7。

  搜狐新聞:雖然未來的“遠水”已經越來越清晰,但“近憂”未解,如今人口老齡化導致的養老問題、失獨家庭等問題,又如何解決呢?

  易富賢:人口結構決定了中國經濟增速將不斷下降。但是還有一根救命稻草,就是出生人數。如果果斷停止計劃生育,所出現的出生高峰將是超級內需,所帶動的一個龐大產業鏈(從孕婦服飾、嬰兒用品、游戲軟件、多層次教育,到房地產、汽車等幾乎所有方面),遠遠比房地產和汽車要大。最重要的是,這種拉動作用是可持續的,將持續地推動今后幾十年的經濟增長,就像二戰后的嬰兒潮驅動了發達國家幾十年的經濟繁榮一樣。孩子長大成人后,又能緩解勞動力短缺和老年化。

  四、聽取“娃”聲一片

  搜狐新聞:很多發達國家也面臨生育意愿低的問題,可否有一些值得借鑒的經驗?

  易富賢:美國很多設計,都是有利于小孩的。比如從學前班到高中,費用都是很低的。比如稅收方面的鼓勵。像公園,游泳池等公共設施,一個人和一家人去游泳,都是一樣的錢。如醫療保險,你可以買一個家庭保險,不管有幾個小孩,醫療保險都是一樣都能享受到。美國的房價也比較低。交通方面,比如芝加哥,從家里到上班的時間大概只有20分鐘。

  搜狐新聞:為了搭配普遍二孩政策,我國還需要跟進哪些相關的配套政策或法規?

  易富賢:現在黨紀已經刪除“計劃生育”了,下一步希望廢止計劃生育一票否決制。豁免以前的社會撫養費,改革一系列經濟政策,降低養育成本。

  搜狐新聞:最后,請您談一談對這次普遍放開二胎政策的感受?

  易富賢:僅僅只是普遍放開二胎,對人口的長遠影響不會太大。但是我相信這次調整只是第一步,后續政策會跟進,比如廢止計劃生育,出臺一系列鼓勵生育政策,降低養育成本。如果能夠將生育率提升、并穩定更替水平,那么將恢復中國經濟和社會持續發展活力,奠定今后幾十年、數百年國力復興的人口學基礎。

 

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